琼中织就立体化治安防控网 构建“三位一体”大调解格局

　　织就立体化治安防控网

　　琼中多元化调解筑牢维稳“第一道防线”

　　“人们来到城市，是为了生活。人们居住在城市，是为了生活得更好。”这是亚里士多德在几千年前留下的至理名言，也是现代都市人关于城市寄予的期待与憧憬。可当越来越多的人们向城市涌来，所面临的社会治安、矛盾纠纷形势也日趋复杂。如何破解城市治理难题，提高群众的安全感？

　　翻开琼中黎族苗族自治县平安建设成绩单，一个个鲜活的数字让人备感欣慰。

　　刑事案件和治安案件发案率逐年下降；排查调处矛盾纠纷成功率达92.5%；创建平安家庭1833户，全县平安创建覆盖面达95%以上……以“双创”为抓手，琼中黎族苗族自治县盘活多方力量，通过构建立体化治安防控体系“组合拳”和“三位一体”大调解工作格局，如今正织起一张基层治理“安全网”。

　　□南国都市报记者李梦瑶文/朱德权林学健图

　　　上有“天网”下有“人防”

　　　织就立体治安防控网

　　恋人们牵手徜徉在习习微风中，夜跑者沿着宽阔平坦的长廊一路奔驰，三五成群的老人则在空地上跳着广场舞……每逢夜幕降临，坐落在百花岭下的百花廊桥几乎是县城最热闹的去处之一。可在三年前，这里却成了一系列不文明行为和社会问题的滋生地。

　　“那时候一过晚上8点，就会有不少社会青年来廊桥上聚众酗酒或打群架。”家住营根镇虎头路的市民王庆回忆，由于廊桥附近是多民族混居的城郊，外来人口多、治安形势复杂，附近居民晚上根本不敢外出散步。

　　变化始于一项“多警种联动、网格化布警、全时空巡逻”巡防工作模式在县城区域的全面铺开——每天晚上6点至凌晨2点，由特警、武警、县城派出所精干力量组成的专业武装巡逻队伍，配备必要的装备和设施，沿着县城区域进行不间断地夜间巡逻，有效震慑和打击了各类违法犯罪事件的发生。

　　如果说流动的武装巡逻队仍难以避免治安盲点，那一只只时刻保持高度警觉的“天眼”则为辖区居民织起第二张平安“天网”。

　　“我们在县城主干道、各乡镇、农场重要路口共安装了363个高清治安监控摄像头和41个道路卡口监控系统，同时还投入280多万元，将我县重点旅游区域什寒村和县城群众密集部位湿地公园等重点保护场所纳入了治安防控体系建设范围。”琼中政法委相关负责人介绍，自立体化治安防控体系建成以来，琼中通过道路卡口系统和治安监控摄像头共采集车辆信息300万余条，分析比对各类案(事)件线索4万余条，为侦查破案等工作发挥了重要作用。

　　通过构建立体化治安防控格局，如今琼中基本实现“公共场所全覆盖、监控范围无死角、电子防控联成网、防控打击有实效”目标，各种刑事案件和治安案件发案率逐年下降，2015年实现命案“零发案”，2017年更获评“全国平安建设先进县”，正给各族群众带来实实在在的安全感。

　　　从“各自为政”到“协调联动”

　　　基层网格员成治安“前沿哨”

　　上午8点30分，王菊连像以往一样戴上草帽，拿起装有“社区e通”软件的手机准时从家出发。“家清哎，你家装修用的竹梢脚手架得锯成圆形，不然谁喝醉了撞上去可是要出事的嘞。”在一栋正在进行外立面装修的两层小楼前停下，王菊连用黎话叮嘱起屋里的吉家清。

　　巡查村里有无异常情况、采集村里人口基础信息变化情况、查找网格内是否出现安全隐患……作为琼中什运乡什运村的巡村网格员，王菊连每天穿梭在自己的网格中入户走访至少两趟，每次则不少于两个小时，这让她几乎对村里的大事小事都了如指掌。“网格内发生异常情况，我就会第一时间通过手机向乡里领导汇报。”王菊连向记者展示，通过手机里安装的一款“社区e通”软件，她可以随时随地将网格区域内居民的公众诉求和服务需求传送至乡里的党组织，也可以及时为居民提供服务并解决难题。

　　今年8月22日8时许，湾岭镇乌石村村委会网格员吴颜进行日常巡查时发现，乌石村小组村民王某法与村民王某花因宅基地问题发生争吵。了解情况后，吴颜立即将具体情况上报给琼中网格化社会服务管理监管中心和湾岭镇监管员王家任，王家任又将情况反馈给镇政府，由镇分管领导组织司法所、规划所、派出所前往协调，两人矛盾于当天中午得以解决。

　　“网格化社会管理服务信息系统通过整合公安、民政等部门基础数据信息，矛盾信息可在第一时间直达相关职能部门，进一步健全了县、镇、村三级综治维稳工作联动运行机制，实现了由‘各自为政’向‘协调联动’转变，形成社会治理齐抓共管的强大合力。”琼中县委政法委常务副书记、维稳办主任魏琼华介绍，目前琼中按300~500户、1000~1500人的标准将全县划分为138个网格，148名网格员及13名网格监管员作为治安“前沿哨”分布其中，正不断激活基层社会治理的“末梢神经”。

　　　将一个个矛盾化解于萌芽状态

　　　构建“三位一体”大调解格局

　　因遭包工头拖欠工资，十余名农民工不久前围聚在琼中某高速路段阻挠施工，当地司法部门第一时间介入并成功调解，将一起群体性事件的隐患化解在萌芽状态——“灭火”之迅速，得益于琼中构建起的人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”大调解工作体系。

　　随着农村经济社会的快速发展，矛盾纠纷也呈现出快速增长、诉求多元等相应特点，如何将矛盾化解在萌芽状态、将问题解决在基层？“很多时候其实都是小纠纷，迟迟得不到解决后，才激化成了大矛盾。”琼中政法委相关负责人介绍，该县始终把化解社会矛盾作为维护社会稳定的主线，如今正形成以综治、维稳、信访、法庭、派出所、司法所等部门共同参与齐抓共管的局面，实现信访、调解“无缝对接”。

　　2016年11月，刘某与韦某在县城海榆中线路段因交通事故赔偿问题发生争执，交警部门现场裁定并出具有强制效力的调解协议书；今年年初，黎母山镇9名农民工工资遭拖欠后一气之下扣了包工头的车，正当双方矛盾激化时，镇司法所所长王天忠连续两天走访调解，终于说服包工头支付拖欠的工资；今年年初，某橡胶公司向长征镇法庭起诉村民王某私自开垦橡胶林地种植农作物，法庭派出法官盘文京多次上门开展调解工作，土地纠纷终得以化解……一个个案例正是琼中构建“三位一体”多元化解纠纷机制的缩影。记者了解到，2013年至2016年，琼中共排查调处矛盾纠纷3317宗，调处成功3144宗，95%的矛盾纠纷得到有效化解。

　　少数民族地区稳，则全县安。

　　“为积极回应边远山区少数民族群众诉求，琼中法院主动走进黎村苗寨开展巡回办案、上门调解，并推出‘午间法庭’‘假期法庭’‘巡回法庭’等一系列便民诉讼举措。”琼中政法委相关负责人介绍，在一线工作中，琼中还把会说民族语言、知晓民风民俗的民警安排在少数民族群众聚集的责任区，深入少数民族群众家中，积极主动开展矛盾纠纷化解、治安问题整治等工作，为百姓生活架起一座“平安桥”。

　　网格监管员罗爱玲(左)、网格员王菊连(右)在入户走访，了解王月莲儿子办理户口问题。

　　网格员王菊连(左)在宣传暑期安全教育知识。

　　琼中法院开展巡回法庭。